▶ 截至2020年底，我國抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模3179萬千瓦
▶ 業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)至2035年，總裝機(jī)規(guī)模或?qū)⒊^1.2億千瓦
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抽水蓄能發(fā)展如何上臺(tái)階？
——抽水蓄能電站費(fèi)用分?jǐn)偧笆鑼?dǎo)問題調(diào)查
抽水蓄能是電力系統(tǒng)的主要調(diào)節(jié)電源。碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)以及構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對抽水蓄能發(fā)展的要求更為迫切。今年以來，抽水蓄能進(jìn)入了密集簽約與開工期，發(fā)展步伐明顯加快。
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國家發(fā)展改革委近期發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，更被視為抽蓄發(fā)展的加速器。《意見》助推下，曾長期制約抽水蓄能發(fā)展的成本回收與疏導(dǎo)難題將得到多大程度的解決？抽水蓄能如何銜接并適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展的步伐，如何走得更加順暢？帶著上述問題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
抽蓄成本回收難在哪？
新能源的快速發(fā)展讓電力系統(tǒng)對抽水蓄能電站的需求越來越多。這一點(diǎn)，從抽蓄電站運(yùn)行強(qiáng)度的不斷攀升便可見一斑。
南方電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)抽水蓄能電站機(jī)組啟動(dòng)次數(shù)從2016年的1.8萬多次增長至2020年的2.5萬多次，機(jī)組運(yùn)行時(shí)間從2016年的臺(tái)均2196小時(shí)增長至2020年的臺(tái)均3345小時(shí)。
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同樣，在國家電網(wǎng)區(qū)域，國網(wǎng)浙江仙居抽蓄電站反饋的情況顯示，2016年以來該電站年均機(jī)組啟停次數(shù)持續(xù)高強(qiáng)度運(yùn)行，近兩年抽水、發(fā)電更是由原來的“一抽兩發(fā)”變?yōu)榱恕皟沙閮砂l(fā)或三發(fā)”，機(jī)組啟動(dòng)次數(shù)和輔助服務(wù)次數(shù)逐年增多。國網(wǎng)山東泰山抽蓄電站“十三五”期間年均發(fā)電量7.3億千瓦時(shí)，較“十二五”增長了95%；抽水電量9億千瓦時(shí)，較“十二五”增長97%；機(jī)組發(fā)電工況年均啟動(dòng)1559次，較“十二五”增長59%，抽水工況年均啟動(dòng)1058次，較“十二五”增長154%。
“從系統(tǒng)需求看，抽蓄理應(yīng)快速發(fā)展。而目前我國抽蓄電站裝機(jī)容量僅占電力系統(tǒng)裝機(jī)容量的1.43%，比例遠(yuǎn)低于合理水平。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長陳東平告訴記者。截至2020年底，我國抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模3179萬千瓦，低于電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的4000萬千瓦目標(biāo)。“我國雖然已成為抽蓄裝機(jī)全球第一的國家，但裝機(jī)占比與歐美發(fā)達(dá)國家還有一定差距。比如排名第二的日本，抽蓄占比近8%，德國則近3%。”陳東平表示，從對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用來看，我國抽蓄占比應(yīng)達(dá)到5%。
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成本回收難是近年來影響抽蓄建設(shè)熱情的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，我國在運(yùn)抽蓄電站主要有三種價(jià)格形成方式，一是兩部制電價(jià)，二是單一容量電價(jià)或單一電量電價(jià)，三是由市場雙方協(xié)商形成容量租賃費(fèi)用。目前只有南方電網(wǎng)廣州抽蓄電站一期執(zhí)行第三種電價(jià)機(jī)制，個(gè)別小電站執(zhí)行單一電量電價(jià)。兩部制電價(jià)中的電量電費(fèi)僅覆蓋抽水發(fā)電損耗，因此以上三種價(jià)格機(jī)制的實(shí)質(zhì)都是容量電價(jià)，通過容量電價(jià)回收投資、運(yùn)維成本和合理收益。
浙江仙居抽蓄電站工作人員告訴記者，電站收益主要來源于容量電價(jià)的準(zhǔn)許收益，少量來源于在執(zhí)行現(xiàn)有抽水電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上提升機(jī)組轉(zhuǎn)換效率產(chǎn)生的收益。新價(jià)格機(jī)制出臺(tái)前，由于容量電價(jià)向用戶傳導(dǎo)回收越來越困難，導(dǎo)致電費(fèi)結(jié)算舉步維艱。
抽蓄電站的容量電費(fèi)為何傳導(dǎo)不下去？
2014年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》規(guī)定，抽水蓄能容量電費(fèi)和損耗納入當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并通過銷售電價(jià)疏導(dǎo)至終端用戶。
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2015年新一輪電改后，銷售電價(jià)的疏導(dǎo)出現(xiàn)了變化。市場化用戶不執(zhí)行目錄電價(jià)，其電費(fèi)構(gòu)成是市場化交易的上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金電價(jià)，不包含抽蓄容量電價(jià)。隨著發(fā)用電市場的全面放開，市場交易電量快速增加，執(zhí)行目錄電價(jià)的用戶迅速縮減，導(dǎo)致電網(wǎng)通過銷售電價(jià)回收抽蓄容量電費(fèi)越來越難。
一位價(jià)格主管部門的工作人員告訴記者，除上述原因外，新價(jià)格機(jī)制的制定還有另外兩方面重要原因。一是隨著電力市場化進(jìn)程的推進(jìn)，抽蓄電站的抽發(fā)電量價(jià)格需要同市場銜接，以市場信號(hào)定價(jià)；而現(xiàn)階段電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場還在建設(shè)初期，無法支撐抽蓄電站的成本回收。二是隨著審批制度的改革，抽蓄核準(zhǔn)權(quán)限下放到省級政府，而部分大型抽蓄電站服務(wù)于多個(gè)省份，需要進(jìn)行容量分?jǐn)偅袃r(jià)格機(jī)制沒有相應(yīng)的分?jǐn)傓k法，出現(xiàn)了成本分?jǐn)傠y以落實(shí)的問題。
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抽蓄服務(wù)誰在享受、誰在買單？
抽蓄的成本分?jǐn)偱c疏導(dǎo)應(yīng)該本著誰受益誰買單的原則，這既有利于保障投資者的利益，促進(jìn)抽蓄可持續(xù)發(fā)展，又能夠推動(dòng)抽蓄服務(wù)的購買者提升電網(wǎng)友好性，優(yōu)化用電習(xí)慣。
記者了解到，抽蓄新價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)正是以此為基礎(chǔ)，注重科學(xué)性、操作性和有效性。
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作為電力系統(tǒng)的參與主體，電源、電網(wǎng)、用戶三方既是系統(tǒng)平衡的維護(hù)者，也是受益者，在抽水蓄能成本分?jǐn)傊芯鶓?yīng)承擔(dān)相應(yīng)比例的費(fèi)用。
——為了將抽蓄容量成本有效疏導(dǎo)至用戶，新價(jià)格機(jī)制明確將容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收。
以輸配電價(jià)回收是不是意味著將抽水蓄能成本重新納入輸配電價(jià)？
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根據(jù)2016年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》，抽蓄電站是與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)，不能納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。2019年國家發(fā)改委發(fā)布的《輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法》又明確指出，抽蓄電站的成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。
上述價(jià)格主管部門工作人員向記者解釋，新價(jià)格機(jī)制將抽蓄的容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收，相當(dāng)于輸配電價(jià)中的附加項(xiàng)。
“通過輸配電價(jià)回收容量電費(fèi)的方法操作性更強(qiáng)，是解決當(dāng)前抽蓄電價(jià)疏導(dǎo)問題的最便捷辦法。這是與電力市場銜接的過渡性政策。”他表示，新機(jī)制設(shè)計(jì)了通過競爭性方式形成電量電價(jià)，容量電價(jià)由政府定價(jià)的占比將逐步縮小，根據(jù)市場建設(shè)情況逐步退出。
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“新價(jià)格機(jī)制全面體現(xiàn)了抽水蓄能提供的服務(wù)價(jià)值，反映了抽水蓄能服務(wù)系統(tǒng)的本質(zhì)特性，構(gòu)建了收益的保障機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資主體的積極性，將從根本上保障和促進(jìn)抽水蓄能的可持續(xù)發(fā)展。”國網(wǎng)新源浙江仙居抽水蓄能有限公司董事長姜成海說。
——為了進(jìn)一步保障容量成本的合理分?jǐn)偅聝r(jià)格機(jī)制明確了服務(wù)于多省區(qū)、特定電源和電力系統(tǒng)的抽蓄容量電費(fèi)分?jǐn)傓k法，必要時(shí)由國家發(fā)展改革委組織相關(guān)省區(qū)協(xié)商確定分?jǐn)偙壤磺以诤硕娬救萘侩妰r(jià)時(shí)扣減特定電源支付的容量費(fèi)用。
一位業(yè)內(nèi)專家表示，此前，抽蓄電站的價(jià)格制定授權(quán)地方，此次出臺(tái)的新價(jià)格機(jī)制統(tǒng)一了全國定價(jià)方式，規(guī)避了多省份多部門的溝通問題，能夠有效提高工作效率。
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新價(jià)格機(jī)制規(guī)定，此前已投運(yùn)的抽蓄電站將從2023年起執(zhí)行新機(jī)制。對于這些電站而言，重新核定的容量電價(jià)會(huì)帶來哪些變化？
國網(wǎng)新源山東泰山抽水蓄能電站有限責(zé)任公司董事長聶剛表示：新價(jià)格機(jī)制核價(jià)參數(shù)沒有新老電站一刀切，而是考慮歷史、照顧實(shí)際、尊重規(guī)律。“新機(jī)制考慮了近二十年來投資成本逐步下降的趨勢，對已核定容量電價(jià)的抽水蓄能電站維持原資本金內(nèi)部收益率，有效保障了像泰山電站這樣的投產(chǎn)較早電站仍能獲得原定預(yù)期回報(bào)。也考慮了投產(chǎn)較早電站投資額較小、設(shè)備老化運(yùn)維費(fèi)高的因素，一定程度上保證了運(yùn)維費(fèi)需求。初步測算，泰山電站年容量電價(jià)與原批復(fù)電價(jià)基本持平。”
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市場中的抽蓄如何走得更好？
“堅(jiān)持和優(yōu)化兩部制電價(jià)，推動(dòng)抽水蓄能與電力市場建設(shè)相銜接是新價(jià)格機(jī)制的導(dǎo)向。”陳東平表示。
新價(jià)格機(jī)制提出建立相關(guān)收益分享機(jī)制。參與市場收益的20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減，相當(dāng)于由用戶分享。這將激勵(lì)抽蓄電站更積極參與現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場。
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負(fù)責(zé)南方電網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理的南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新價(jià)格機(jī)制的出臺(tái)為抽蓄電站成為獨(dú)立市場主體提供了基本的保障。同時(shí)，電站可以通過參加電力現(xiàn)貨市場交易獲得變動(dòng)部分收入，響應(yīng)尖峰負(fù)荷的電價(jià)一般要比基荷電價(jià)高出數(shù)倍，這將有效調(diào)動(dòng)抽蓄電站參與調(diào)峰的積極性。
新價(jià)格機(jī)制還做出了激勵(lì)抽蓄電站提升運(yùn)行水平的機(jī)制設(shè)計(jì)，在容量電價(jià)核定時(shí)對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平確定核價(jià)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率按在運(yùn)電站費(fèi)率從低到高排名前50%的平均水平核定。
南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻公司上述負(fù)責(zé)人告訴記者，抽蓄電站的建設(shè)運(yùn)營將更加重視資產(chǎn)投資回報(bào)和價(jià)值創(chuàng)造，以保障電網(wǎng)安全、提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)質(zhì)量和提升運(yùn)營效率為中心，以關(guān)鍵資產(chǎn)績效指標(biāo)管控為抓手，深化資產(chǎn)全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、效能和成本綜合最優(yōu)。
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國網(wǎng)新源河北撫寧抽蓄電站副總經(jīng)理?xiàng)顟?zhàn)營也表示，這將激勵(lì)電站提高投資效率，降低運(yùn)維成本。“這是促進(jìn)抽蓄電站精益化管理的導(dǎo)向，把錢花在刀刃上，優(yōu)化成本管理，同時(shí)也降低了電力用戶的負(fù)擔(dān)。”他說。
“電力市場建設(shè)、能源轉(zhuǎn)型都還有很長的路要走，期間一定會(huì)出現(xiàn)改革和轉(zhuǎn)型的陣痛，也只有通過改革不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。”國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)工作人員表示。
“抽蓄的市場化發(fā)展還有待電力市場的建設(shè)完善，同時(shí)要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的開發(fā)體制，持續(xù)放開市場建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，還要實(shí)現(xiàn)在調(diào)度上的客觀公平。”陳東平說。
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記者獲悉，當(dāng)前，國家能源局正組織開展新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃。據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2025年抽蓄總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到6500萬千瓦左右，預(yù)期到2035年總裝機(jī)規(guī)模或?qū)⒊^1.2億千瓦。
隨著新能源的大規(guī)模接入、抽蓄等系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源的快速發(fā)展，電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本必然會(huì)上升。國家發(fā)改委價(jià)格司上述工作人員表示，對沖成本上升的根本方法還是繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化協(xié)同，優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型更具經(jīng)濟(jì)性，把對沖系統(tǒng)成本上升的資源優(yōu)化利用到最大程度，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)。同時(shí)，要把握好轉(zhuǎn)型和改革的邊際和節(jié)奏，市場機(jī)制是配置資源效率最高的機(jī)制，但電力是一種特殊商品，電力市場會(huì)是在設(shè)定規(guī)則基礎(chǔ)上的市場。
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