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              生物質(zhì)發(fā)電年度管理方案緣何“難產(chǎn)”?

              發(fā)布時(shí)間:2020-7-9 9:27:41    點(diǎn)擊:
              [ 導(dǎo)讀 ]:2020年已經(jīng)過半,計(jì)劃年內(nèi)新建的可再生能源項(xiàng)目已陸續(xù)進(jìn)入前期準(zhǔn)備或開工階段。但對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)而言,事關(guān)年度裝機(jī)規(guī)模和補(bǔ)貼落實(shí)的“年度建設(shè)管理方案”(下稱“方案”)卻一拖再拖,遲遲未能出臺(tái),成了從業(yè)者的一塊心病。此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載                              惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
              2020年已經(jīng)過半,計(jì)劃年內(nèi)新建的可再生能源項(xiàng)目已陸續(xù)進(jìn)入前期準(zhǔn)備或開工階段。但對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)而言,事關(guān)年度裝機(jī)規(guī)模和補(bǔ)貼落實(shí)的“年度建設(shè)管理方案”(下稱“方案”)卻一拖再拖,遲遲未能出臺(tái),成了從業(yè)者的一塊心病。
              此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載                              惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
              與之相對(duì)應(yīng)的是,風(fēng)電、光伏行業(yè)的“方案”早在今年3月已下發(fā),同為可再生能源的生物質(zhì)發(fā)電為何“方案”久拖不決?“方案”滯后乃至無法出臺(tái)會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生何種影響?年內(nèi)后續(xù)新增的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目又將遵循怎樣的規(guī)則和要求呢?

              發(fā)布征求意見稿3個(gè)月有余,正式文件卻仍未見蹤影,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局各執(zhí)一詞

              據(jù)記者了解,2020年新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的管理主要涉及垃圾發(fā)電和農(nóng)林廢棄物發(fā)電兩個(gè)具體領(lǐng)域。其實(shí),早在今年4月3日,國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司就曾發(fā)布《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》,針對(duì)2020年起新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)管理向社會(huì)進(jìn)行為期一周的公開征求意見。
              此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載                              惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
              然而,3個(gè)月已經(jīng)過去,為何遲遲不見正式文件下發(fā)?為此,記者撥通了國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司環(huán)保處處長(zhǎng)蔣靖浩的電話:

              “兩份涉及生物質(zhì)發(fā)電的征求意見稿已經(jīng)發(fā)布3個(gè)多月,為什么正式文件還沒有下發(fā)呢?”

              “我現(xiàn)在很難回答。在這個(gè)問題上,國(guó)家能源局有不同意見,我們正在協(xié)商。”

              “您所說的不同意見是指什么?是在具體內(nèi)容上有什么分歧嗎?”

              “倒不是分歧,我只能說還有一些重要問題我們正在研究,其他的我無法作出更多答復(fù)。”
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              蔣靖浩所說的國(guó)家能源局“有不同意見”到底是什么呢?記者隨后致電國(guó)家能源局新能源司農(nóng)村能源處,希望了解具體情況。相關(guān)工作人員告訴記者:“我們沒有不同意見,這是國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司的工作,具體原因還要找他們了解。”

              知情人透露,行業(yè)主管部門工作交接不暢,新舊項(xiàng)目管理權(quán)劃分存在分歧

              雙方各執(zhí)一詞,兩份《通知》久懸不決,究竟是“卡”在了哪個(gè)環(huán)節(jié)呢?

              有知情人向記者透露:“現(xiàn)在最大的問題是國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局都不想管了,說白了,主管單位是誰雙方還沒談攏呢。”

              “誰都不想管”的局面是否屬實(shí)?生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的主管部門到底經(jīng)歷著怎樣的變化調(diào)整呢?

              據(jù)記者了解,2020年以前,生物質(zhì)發(fā)電的各類管理工作主要由國(guó)家能源局新能源司負(fù)責(zé)。但在今年1月20日,一份由國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》,將生物質(zhì)發(fā)電的管理權(quán)限劃分給了國(guó)家發(fā)改委。對(duì)此,針對(duì)《意見》的官方解讀中曾明確表示,在《意見》發(fā)布之時(shí),國(guó)家能源局已就2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見,正在修改完善,國(guó)家發(fā)改委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的管理辦法。

              一位不愿具名的專家告訴記者,關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電主管部門的變更,在行業(yè)內(nèi)也存在“兩種聲音”。“一方面,有很多從業(yè)者認(rèn)為,行業(yè)的主管部門從國(guó)家能源局變成國(guó)家發(fā)改委,在管理層級(jí)上有所提升,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的重視,是利好消息;但另一方面,也有人認(rèn)為,不同主管部門對(duì)行業(yè)的理解不同,一旦調(diào)整,容易在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)管理脫節(jié)、銜接不暢的問題。事實(shí)上,兩份正式《通知》的‘難產(chǎn)’,著實(shí)與主管部門之間的工作交接不暢有關(guān)。”

              “交接不暢”的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”到底體現(xiàn)在哪呢?前述知情人告訴記者,按照年初三部委《意見》要求,生物質(zhì)發(fā)電是明確歸口國(guó)家發(fā)改委管理的。“但當(dāng)時(shí)有一段小插曲,國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司提出只管‘新增’,不管‘存量’,即2020年以前的項(xiàng)目還是由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)。但國(guó)家能源局并不認(rèn)可這樣的方式,說‘要管就全部拿走,新官不能不理舊賬’。”
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              新增項(xiàng)目仍存補(bǔ)貼缺口,行業(yè)屬性及發(fā)展水平與風(fēng)電、光伏存在明顯差異

              國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,我國(guó)已投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量2254萬千瓦,而據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)今年5月發(fā)布的《2020中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè),2020年,垃圾焚燒發(fā)電和農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)總量將達(dá)到2560萬千瓦,新增項(xiàng)目年補(bǔ)貼需求至少為38億元。與風(fēng)電、光伏行業(yè)一樣,在涉及生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)管理的眾多環(huán)節(jié)中,補(bǔ)貼的確認(rèn)和發(fā)放一直備受關(guān)注。按照現(xiàn)行規(guī)定,進(jìn)入國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可享受0.65元/度的電價(jià),農(nóng)林廢棄物發(fā)電享受0.75元/度電價(jià),補(bǔ)貼的有無對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目生存狀況有著至關(guān)重要的影響。

              上述知情人告訴記者,在項(xiàng)目能否進(jìn)入國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄方面,此前通常都是由國(guó)家能源局拍板。“與風(fēng)電、光伏等可再生能源多年來一直進(jìn)行年度規(guī)模管理的模式不同,生物質(zhì)發(fā)電一直是由投資企業(yè)直接向地方政府申請(qǐng),核準(zhǔn)后便可開展建設(shè)工作。隨后,地方政府再將本地項(xiàng)目匯總上報(bào)至國(guó)家能源局,由國(guó)家能源局根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定最終進(jìn)入國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目名單,進(jìn)入目錄的項(xiàng)目便可享受國(guó)家補(bǔ)貼。風(fēng)電和光伏基本都是先定好年度規(guī)模和具體項(xiàng)目,然后企業(yè)再實(shí)施建設(shè)。但生物質(zhì)發(fā)電一般都是先建,然后再進(jìn)目錄。”

              隨著《意見》的發(fā)布,新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼確定方式也將向風(fēng)電、光伏看齊,實(shí)行年度規(guī)模化管理:自2020年起,所有新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均采取“以收定支”的方式確定。預(yù)計(jì)2020年,可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的新增補(bǔ)貼資金額度為50億元。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將進(jìn)一步明確2020年可享受補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電類型和分類別的補(bǔ)貼額度,相應(yīng)出臺(tái)具體的管理辦法,確保新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度控制在50億元以內(nèi)。

              “總體來看,實(shí)行有計(jì)劃的規(guī)模化管理,思路和方向是好的。但有一點(diǎn)我們必須承認(rèn),雖然同為可再生能源,但生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展水平現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)不如風(fēng)電和光伏,不僅規(guī)模上不及風(fēng)電和規(guī)模,而且在成本下降方面也不具備優(yōu)勢(shì)。”另一方面,上述不愿具名的專家也指出,在行業(yè)屬性上,生物質(zhì)發(fā)電也和風(fēng)電、光伏有不同,不僅僅具備發(fā)電的能源屬性,還要兼顧垃圾和農(nóng)林廢棄物的處理等民生問題,在燃料管理方面的工作量遠(yuǎn)超風(fēng)電和光伏發(fā)電。“所以,在很多政策制定上并不應(yīng)該完全比照風(fēng)電和光伏去執(zhí)行,還需要進(jìn)一步結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)。”該專家也表示,這也是此次兩份《通知》遲遲未能正式出臺(tái)的原因之一。

              前述知情人進(jìn)一步告訴記者,在《意見》發(fā)布后不久,國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行過一次“摸底”。“經(jīng)過對(duì)各地情況的初步‘摸底’才發(fā)現(xiàn),僅2020年計(jì)劃要新建的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目就需要45-50億元的國(guó)家補(bǔ)貼,但按照國(guó)家的計(jì)劃,今年給到生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)貼額度也就15億元左右。一看這么大的‘口子’,馬上就覺得這事不是這么好管的,國(guó)家發(fā)改委就想把管理權(quán)轉(zhuǎn)回給國(guó)家能源局,國(guó)家能源局也不會(huì)痛快答應(yīng)。誰都不想管,所以就出現(xiàn)了現(xiàn)在這種局面。”

              補(bǔ)貼安排仍未落實(shí),導(dǎo)致投資者難以開展工作,企業(yè)呼吁年度管理方案盡快出臺(tái)

              “現(xiàn)在沒有明確政策,我們手里的項(xiàng)目也不知道該怎么辦,只能先等等看,把現(xiàn)階段能做的工作準(zhǔn)備一下。”哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長(zhǎng)李寅告訴記者,目前九洲電氣已中標(biāo)和擬中標(biāo)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目共有約300兆瓦,已經(jīng)在黑龍江省發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)。“我也問過省里的負(fù)責(zé)部門,他們也不知道現(xiàn)在怎么辦,國(guó)家的新政策沒有明確說法,按照以前的老政策也走不通,省里其實(shí)也不知道核準(zhǔn)的項(xiàng)目最終能不能拿到國(guó)家的補(bǔ)貼。”李寅表示,如果這300兆瓦左右的項(xiàng)目拿不到國(guó)家補(bǔ)貼,此前測(cè)算的所有預(yù)期投資和收益都要推翻重來。“而且這會(huì)對(duì)我們的資金流產(chǎn)生巨大影響。這不是我們一兩個(gè)省、一兩個(gè)企業(yè)的問題,大家心里都沒底,所以還是希望國(guó)家趕緊有明確的政策出來,我們也好做下一步打算。”
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              前述知情人表示,目前,由于相關(guān)的管理文件始終未能下發(fā),財(cái)政部根本無法安排新增項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的具體落實(shí)。“此前有一種思路,如果一直這樣下去,財(cái)政部可能會(huì)將原本計(jì)劃用于支持2020年新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的資金改為支持存量項(xiàng)目。因?yàn)榇媪宽?xiàng)目中哪些是在國(guó)家補(bǔ)貼目錄里的已經(jīng)非常清楚,而且還有一定的拖欠問題,如果這個(gè)行業(yè)現(xiàn)在連誰來牽頭管理都不能盡快確定,還不如先把錢用在已經(jīng)建成在運(yùn)的項(xiàng)目上,但這種思路還沒有最終確認(rèn)。”

              事實(shí)上,不僅僅是補(bǔ)貼流向“存量”還是“增量”的問題,據(jù)記者了解,涉及生物質(zhì)不同發(fā)電形式的具體鼓勵(lì)方式目前也沒有明確說法,亟待行業(yè)主管部門進(jìn)一步細(xì)化、決策。此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載                              惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈

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