全國人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長李寅在2020年人大會小組會上發(fā)言表示，目前，生物質(zhì)在全球一次能源供應結構中占比已達到10%左右，已成為理想的替代能源，是繼煤炭、石油、天然氣之后的“第四大”能源。但在我國生物質(zhì)能起步較晚，在一次能源供應結構中所占比例依然較小，在可再生能源中還屬于是“小眾”。因此李寅建議，國家要大力發(fā)展生物質(zhì)能，并讓其成為我國能源轉(zhuǎn)型，改善民生、環(huán)境的重要支柱，同時，盡快解決電價補貼拖欠問題。 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈

兩會

生物質(zhì)重要性及發(fā)展方向

人大代表李寅強調(diào)了生物質(zhì)能源的重要性，并對其發(fā)展提出以下建議：

一、充分發(fā)揮生物質(zhì)能在非電領域的清潔能源替代作用，大力推廣“煤改生物質(zhì)”，在農(nóng)村形成以生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈

為打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，國家在煤改電、煤改氣方面下了很大的功夫，投入大量的資金，治理使用散煤和中小燃煤鍋爐，但通過實踐發(fā)現(xiàn)，實施的重點、難點都在農(nóng)村，實踐證明在農(nóng)村“煤改生物質(zhì)”才是真正適合我們中國國情和鄉(xiāng)情的路線。目前，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)已發(fā)展成非常成熟的產(chǎn)業(yè)，在一些國家已經(jīng)成為占有主導地位的發(fā)電和供熱方式。生物質(zhì)發(fā)電分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電。自2006年《可再生能源法》實施以來，我國生物質(zhì)能利用主要集中在電力生產(chǎn)方面，已初步形成了一定規(guī)模；2019年，我國新增生物質(zhì)發(fā)電裝機4.75GW，累計裝機規(guī)模達到22.54GW。隨著《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》的實施，生物質(zhì)發(fā)電從最初的單純發(fā)電逐步為熱電聯(lián)產(chǎn)模式所替代，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)對農(nóng)林廢棄物消耗量巨大，不僅僅解決了秸稈田間焚燒引起的大氣污染問題，也因為燃燒效率高供能可靠性高而成為目前各類生物質(zhì)能應用方式中最普遍、最有效和經(jīng)濟最可行的方法，而且相對于風電和光伏，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以其穩(wěn)定性和能源綜合利用模式成為可再生能源領域最經(jīng)濟和科學的供能模式。

因此，建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，積極推進生物質(zhì)供熱示范項目。將規(guī)劃作為生物質(zhì)供熱項目開發(fā)建設的主要依據(jù)，統(tǒng)籌生物質(zhì)各類資源和各種利用方式，以省為單位編制生物質(zhì)能開發(fā)利用總體規(guī)劃。以縣為單位統(tǒng)籌生物天然氣、生物質(zhì)供熱開發(fā)的利用規(guī)劃及項目，做好與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃的緊密銜接。編制生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃。在規(guī)劃指導下，積極推進生物質(zhì)供熱技術和利用模式示范項目建設，將生物質(zhì)供熱作為優(yōu)先發(fā)展清潔供熱的重要內(nèi)容，納入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。綜合布局各類清潔取暖方式及配套基礎設施。以地區(qū)整體供熱需求為導向，綜合考慮本地清潔能源資源和經(jīng)濟水平以及電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和燃氣管網(wǎng)等條件，統(tǒng)籌布局生物質(zhì)供暖等清潔能源多元化能源供熱方式，并加強相關配套基礎設施的建設。在北方農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）建設的規(guī)劃中，優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)供熱等清潔供熱方式，統(tǒng)籌開展各類生物質(zhì)能供熱資源評估，積極做好清潔能源供熱開發(fā)及多能互補利用的可行性論證。將生物質(zhì)供熱納入地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)生物質(zhì)供熱等清潔能源滿足新增供熱需求，從而逐步形成以優(yōu)先開發(fā)利用生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈

生物質(zhì)能在燃氣、交通等多個非電領域的應用也充分發(fā)揮了生物質(zhì)能在非電領域代代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源作用。在新農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，生物天然氣替代傳統(tǒng)天然氣的潛力巨大。生物天然氣和生物燃料乙醇、生物柴油等作為交通燃料已經(jīng)開始逐步推廣應用，并呈現(xiàn)出良好的生態(tài)環(huán)境效益和巨大的開發(fā)價值。 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈

二、生物質(zhì)能不只是綠色、低碳發(fā)展的清潔能源，更是在全社會最為關注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領域擔當著不可忽視的重任。

我們國家大氣污染形勢嚴峻，對人民生命健康的影響日益嚴重。空氣質(zhì)量的惡化，與生產(chǎn)生活中使用的化石能源猛增有著直接關系。生物質(zhì)能絕不只是能源，它有著能源、環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟這三重功能。生物質(zhì)能源的開發(fā)利用與“三農(nóng)”關系緊密，對社會可持續(xù)發(fā)展具有非凡重要的意義。生物質(zhì)能是承載著農(nóng)村、城市環(huán)境治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村清潔用能等當前全社會最為關注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領域的重任，在推動城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展、農(nóng)村能源現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著獨有的重要作用，而這都是其他可再生能源所不具備的。實踐表明，進行農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)掘利用, 推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，不僅可解“ 三農(nóng)” 問題，促進農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設,還可解決 21 世紀中國面臨的能源短缺、 環(huán)境污染、 食品安全等重大社會經(jīng)濟問題, 乃至為全面建設“小康” 社會目標的實現(xiàn)做出重大貢獻。 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈

三、政策保障措施建議

制定專項財政支持政策。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對改造企業(yè)給予一定投資支持，將供熱管網(wǎng)建設納入中央預算投資，保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補貼資金及時到位。給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原料收集加工機械納入國家農(nóng)機具補貼范圍。對生物質(zhì)供熱項目建設用地，按照社會公益事業(yè)劃撥使用。通過取消公用事業(yè)附加費、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺差別化獎補政策，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯、嚴格遵守環(huán)保標準等的地區(qū)項目，加大資金支持力度。 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈

積極探索融資合作模式。將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項目列為政策性低息貸款的重點支持項目，對于為實施生物質(zhì)供熱項目貸款的企業(yè)，適當延長相應項目貸款年限，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項目通過綠色債券、政府和社會資本合作（PPP）等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目的技術研發(fā)。優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市，鼓勵已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進行再融資，支持已上市企業(yè)利用資本市場進行并購重組實現(xiàn)整體上市。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務融資工具，擴大融資規(guī)模。

兩會

急迫解決生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)生存問題

人大代表李寅還就急迫解決生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)生存問題提出以下建議：

近期，國家財政部發(fā)布了《財政部關于下達可再生能源電價附加補助資金預算的通知》（財建〔2019〕275號，以下簡稱通知），通知規(guī)定，生物質(zhì)發(fā)電與其他可再生能源發(fā)電一樣，按照補貼需求等比例撥付�！把a貼不再優(yōu)先足額發(fā)放”對于困境中的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)來說無疑雪上加霜。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，合理有序開發(fā)利用生物質(zhì)能，對維護國家能源安全、降低化石能源依賴、優(yōu)化能源結構、減少環(huán)境污染、促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電已初具規(guī)模，但其發(fā)展水平較發(fā)達國家仍有差距，短期內(nèi)仍需國家政策支持。持續(xù)穩(wěn)定的保障性全額電價補貼和及時發(fā)放，是當前農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)賴以生存的生命線。

一、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的重要性

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電與水電、光伏發(fā)電、風電及核電等同屬于可再生清潔能源，為推動我國能源結構轉(zhuǎn)型發(fā)揮著巨大作用。區(qū)別于其他可再生能源，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電特有的環(huán)保、扶貧、民生三大屬性，對打好“三大攻堅戰(zhàn)”具有重要的現(xiàn)實意義。

1、支農(nóng)惠農(nóng)，增加農(nóng)民收入，擴大就業(yè)。僅2018年，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)收購燃料支出約210億元人民幣。其中，147億元用于支付給農(nóng)民，惠及3000萬農(nóng)村人口。近45億元用于支付給32萬戶貧困家庭。原料收儲運體系的建立，為外出務工返鄉(xiāng)人員增加了收入來源，對扶貧攻堅發(fā)揮了巨大作用。 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈

2、疏導秸稈無序焚燒，減少大氣污染。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電每年消納農(nóng)林廢棄物8000萬噸。年替代標煤3200萬噸，減少二氧化碳排放7978萬噸、二氧化硫76.8萬噸、氮氧化物22.4萬噸。目前，我國縣域秸稈露天焚燒現(xiàn)象已得到有效控制，農(nóng)村人居環(huán)境大大改善。

3、變廢為寶，替代化石能源，提供清潔能源。截至2018年底，我國已投運農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目321個，總裝機容量806.3萬千瓦（其中熱電聯(lián)產(chǎn)機組346萬千瓦），年上網(wǎng)電量357.4億千瓦時，民用采暖面積達到7000萬平方米，工業(yè)供熱量達到17億吉焦。

二、現(xiàn)行政策存在的主要問題

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成原料收儲運、科技裝備、工程建設、投資運營等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)配套政策較為完善，但在政策執(zhí)行過程中仍存在部分問題亟待解決： 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈

1、電價補貼到位不及時、欠補嚴重，導致民營企業(yè)生存舉步維艱。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電獲得國家補貼周期較長，電價補貼資金到位嚴重滯后。自2016年3月31日以后，國家一直未啟動最新一批補貼目錄審批工作，截止2018年底，未納入可再生能源發(fā)電補貼目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目裝機容量約為176.9萬千瓦，補貼資金拖欠78億元。我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電投資主體以民營企業(yè)為主，補貼拖欠已導致部分民營企業(yè)資金鏈斷裂，生存難以維系，多家企業(yè)因補貼拖欠導致燃料款無法支付給農(nóng)民，造成比較嚴重的社會問題。

2、燃料成本、稅收的剛性支出使正常的生產(chǎn)經(jīng)營難以維系。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)運營成本中，燃料成本約占整個電廠運營成本的60%以上，原料收集具有季節(jié)性，占壓資金量大。這也是與其他可再生能源最大的區(qū)別之處；企業(yè)在補貼資金未到位前，企業(yè)所得稅仍需正常繳納，無疑給企業(yè)經(jīng)營帶來極大負擔。

三、政策建議

1、盡快解決電價補貼拖欠問題。2019年7月份召開的中共中央政治局會議指出“要采取具體措施支持民營企業(yè)發(fā)展，建立長效機制解決拖欠賬款問題�！蔽覈�農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目投資主體以民營企業(yè)為主，優(yōu)先發(fā)放農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目補貼，有利于解決民企的欠賬問題，符合中央會議精神。 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈

2、恢復農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補貼發(fā)放優(yōu)先級。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電作為唯一需要購買購燃料的可再生能源，且燃料款需向農(nóng)民支付，具有環(huán)保、扶貧的雙重屬性。為了保障農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目能夠正常運行，也為了保障農(nóng)民可以及時、足額的收到燃料款，相關部門盡快恢復農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補貼發(fā)放優(yōu)先級，優(yōu)先足額發(fā)放。 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈

3、企業(yè)所得稅按實際補貼到賬金額結算繳納。在電價補貼發(fā)放到位前，緩繳對應部分的企業(yè)所得稅，以避免提前繳納全額所得稅的不合理現(xiàn)象。

4、已投運項目盡快列入可再生能源發(fā)電補貼目錄。對于2016年3月31日以后投運未列入補貼目錄的生物質(zhì)發(fā)電項目，應盡快納入可再生能源發(fā)電補貼目錄，以便于補貼未到位前企業(yè)進行融資，避免資金鏈斷裂。

5、減少突發(fā)政策的變化對企業(yè)造成的投資損失。在《關于穩(wěn)步推進新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目建設有關事項的通知(征求意見稿)》完成意見征集，在其正式頒布之日前完成核準的項目，不論是否并網(wǎng)均應算作存量項目。