黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》，為公共機構節約能源資源工作指明了方向。2014年國務院印發的《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》和《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》，以及2016年國家機關事務管理局、發展改革委共同印發的《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》，對公共機構節能工作提出了新的要求。

      “十三五”時期，國家提出要全面推動能源節約、推進節水型社會建設、大力發展循環經濟、積極應對氣候變化、倡導勤儉節約的生活方式等經濟社會發展任務。工業和信息化部作為全國工業、通信業和信息化主管部門，擔負著推動、指導整個行業節能減排的重要責任，增強節約意識，帶頭做好節能工作意義重大。部系統公共機構必須從實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度出發，充分認識做好節能工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，落實責任，拓寬節能范圍，深挖節能潛力，探索節能新模式，在建設資源節約型、環境友好型社會中發揮表率作用。

      一、指導思想

      以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實李克強總理作出的重要批示，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞實現“十三五”公共機構節能目標，健全管理體制，完善制度標準，加強監督管理，強化宣傳教育，切實提高公共機構能源資源利用效率，形成節約型公共機構建設的長效機制，充分發揮公共機構節能的表率示范作用，全面推進我部公共機構節約能源資源工作邁上新臺階。

      二、總體目標

      (一)節能量目標。到2020年，以2015年能源資源消耗為基數，人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降15%。根據氣候特征、經濟社會發展水平等因素，采用差異化方式分解各地區公共機構節能量化目標。

      (二)管理目標。到2020年，建立比較完善的公共機構節能組織管理體系、制度標準體系、統計監測體系、宣傳培訓體系，保障公共機構節能工作持續、快速、健康發展。

      三、主要任務

      (一)完善考核機制

      按照分類管理的原則，逐步建立和完善可操作性和適用性強的節約能源資源監督考核體系。加強對重點用能單位的監督，特別是部屬高校要定期組織督促檢查。推進公共機構能耗監測體系建設，建立目標責任制，逐級分解落實節約能源資源目標，引導有條件的公共機構實施能源資源消費定額管理。逐步推進公共機構能源資源利用狀況和目標完成情況信息公開。

      (二)加強宣傳教育

      通過組織宣傳公共機構節約能源資源的成效和先進典型，普及生態文明和節約能源資源知識，讓生態文明的理念深入人心。認真組織開展節能宣傳周、全國低碳日活動，進一步提升部系統干部職工的能源憂患意識和節能環保意識，擴展公共機構節能理論的廣度和深度，倡導實用適度、簡樸節儉的工作理念，養成低碳、綠色的辦公生活習慣。加強教育培訓，結合國家機關事務管理局遠程教育平臺開展網絡教學活動，不斷提高公共機構節能管理人員素質，不斷提升節能工作水平。

      (三)引入市場機制

      逐步健全完善技術支撐和市場化服務機制，推進節能新技術和新產品的應用。積極協調資金組織實施節能改造，改進公共機構用能設施設備的技術性能，提高能源利用效率。激發公共機構節能服務的市場需求，加快推行合同能源管理、政府與社會資本合作(PPP)等市場機制，在確保安全保密的前提下，鼓勵和引導公共機構利用社會資本參與節能改造、能源管理。適應機關事業單位后勤服務社會化改革的要求，充分發揮物業服務企業在能源管理中的重要作用。

      (四)實施節能工程

      推動部系統公共機構供熱計量工程改造，同時穩步推進熱源、管網和建筑圍護結構的節能改造。加快淘汰小型分散燃煤鍋爐，將城市熱力管網覆蓋區域的公共機構納入市政供暖體系。認真落實節能產品政府強制和優先采購制度，充分發揮政府采購的政策導向作用。實施可再生能源應用工程，推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源應用，開展“互聯網+”分布式能源站建設;推廣熱泵技術，在具備條件的公共機構實施地源、水源、空氣源熱泵示范項目。

      (五)推進示范建設

      繼續推進節約型公共機構示范單位和節水型單位創建，發揮公共機構節能“領跑者”示范作用，在部系統公共機構中選擇節能工作基礎較好、能耗較大、具備一定代表性的單位，開展示范單位建設，加強對公共機構節能財政激勵政策扶持，推廣應用合同能源管理等市場化機制，樹立一批節約型公共機構先進典型。到2020年，實現示范單位的單位建筑面積能耗明顯低于所在地區公共機構平均能耗水平。建設示范單位信息管理系統，開展示范單位動態管理、節能效果評價復核和創建交流活動。

      (六)開展綠色行動

      嚴格執行節能環保產品強制采購制度，優先采購節能、節水、節材產品。推廣辦公電子化、無紙化，減少紙質文件、資料印發數量，減少使用簽字筆、紙杯、餐具、塑料袋等一次性辦公用品，推廣使用環保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產品。嚴格執行空調溫度夏季不低于26度、冬季不高于20度的規定。建立資源回收利用長效機制，推進廢舊電子產品、辦公用品等循環綜合利用，加強廢舊商品、生活垃圾等分類收集。開展綠色數據中心試點，實現能耗水平比2015年降低8%。

      大力倡導“1公里以內步行、3公里以內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式，推動公共機構建設公共自行車網點。繼續推廣新能源汽車的消費和應用，新建和既有停車場要規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件，比例不低于10%，在京公共機構比例不低于30%。在大中城市鼓勵采用自助分時租賃等商業模式，引進社會資本參與充電樁建設、提供新能源汽車應用服務。

      (七)提升統計水平

      規范公共機構能源資源計量器具配備，公共機構的行政、業務、后勤服務及其他功能區域分區計量器具配備率達到100%。推進重點用能單位節能監管系統建設，提高辦公區內的動力、采暖、空調、照明、給排水等各種設施設備用能管理智能化水平。開展統計數據會審和統計工作專項抽查，持續提高統計數據質量，推進公共機構能源資源消費統計信息化，提高統計工作效率。

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